Присоединение Евросоюза к Европейской конвенции о правах человека

Европейская конвенция о правах человека


Присоединение Европейского Cоюза


Присоединение Европейского Cоюза (ЕС) к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) — важный этап в развитии прав человека в Европе. Обсуждаемый с конца 1970-х годов этот шаг перешел в категорию правовых обязательств со вступлением 1 декабря 2009 года в силу Лиссабонского договора (пункт 2 статьи 6 Договора). В пункте 2 статьи 59 ЕКПЧ, измененном в соответствии со вступившим в силу 1 июня 2010 года Протоколом № 14, содержится правовая основа присоединения ЕС к Конвенции («Европейский Cоюз вправе присоединиться к настоящей Конвенции»). (подробнее...)

Основания для присоединения ЕС к ЕКПЧ

ЕКПЧ обеспечивает защиту основных гражданских и политических прав и располагает собственным правоохранительным механизмом — Европейским судом по правам человека, являющимся органом Совета Европы и расположенным в Страсбурге. Каждый, кто считает, что его права были нарушены в какой-либо стране, может обратится с жалобой в Страсбургский суд при условии, что им были исчерпаны все средства судебной защиты на национальном уровне.

ЕС создал собственную правовую систему, высшей судебной инстанцией которой является Суд Европейского Cоюза в Люксембурге. При этом все государства-члены ЕС являются сторонами ЕКПЧ, в то время как сам Евросоюз в Конвенции в настоящее время не участвует. Несмотря на то, что одним из основополагающих принципов ЕС является уважение основных прав и свобод, соблюдение которых обеспечивает Суд Европейского Союза, ЕКПЧ и ее судебный механизм формально не распространяются на правовые акты ЕС. С другой стороны, как участники Конвенции все государства-члены ЕС обязаны соблюдать ее положения даже в случае применения или реализации положений законодательства ЕС. Это противоречие может быть устранено, если ЕС станет участником Конвенции.

Присоединение ЕС к ЕКПЧ укрепит защиту прав человека в Европе путем обеспечения независимого внешнего контроля за функционированием правовой системы ЕС. Кроме того, это устранит лакуны в правовой защите и обеспечит европейским гражданам такую же защиту от действий ЕС, какой они сейчас пользуются по отношению к входящим в Конвенцию государствам-членам Совета Европы. 

Переговорный процесс о присоединении ЕС к Конвенции

26 мая 2010 года Комитет министров Совета Европы дал Руководящему комитету по правам человека (РКПЧ) специальное поручение разработать совместно с ЕС правовой механизм присоединения Евросоюза к ЕКПЧ. В свою очередь, министры юстиции государств ЕС 4 июня 2010 года поручили Европейской комиссии провести от их имени переговоры на эту тему с Советом Европы.

Со встречи 7 июля в Страсбурге генерального секретаря Совета Европы Турбьёрна Ягланда и заместителя председателя Еврокомиссии Вивиан Рединг начались официальные переговоры о присоединении Евросоюза к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). Собеседники обсудили предстоящий процесс, ведущий к тому, что основные права граждан будут в Европе защищаться строже и последовательнее. (подробнее...)


Руководящий комитет по правам человека (РКПЧ) поручил неофициальной рабочей группе из 14 опытных экспертов, в составе которой 7 специалистов из государств-членов ЕС и 7 - из стран, не входящих в Евросоюз, разработать проект соглашения о присоединении. В период с июля 2010 года по июнь 2011 года эта экспертная группа (CDDH-UE) провела восемь рабочих встреч с представителями Европейской комиссии. Группа регулярно докладывала РКПЧ о достигнутых результатах и о нерешенных вопросах. В рамках этих встреч эксперты два раза проводили обмен мнениями с представителями гражданского общества, которые регулярно направляли Группе свои замечания по рабочим документам. По итогам этой работы в июне 2011 года Группа CDDH-UE направила в РКПЧ проект соглашения о присоединении и пояснительный доклад к нему (подробнее...).

В рамках регулярных контактов между представителями Европейского суда по правам человека и Суда Европейского союза 17 января 2011 года состоялась встреча делегаций двух европейских судебных механизмов, посвященная присоединению ЕС к Конвенции. В ходе встречи, в частности, прошло обсуждение будущих отношений между двумя судами в вопросах, которые касаются жалоб, поданных на ЕС в рамках системы ЕКПЧ. Ценным вкладом в проведение переговорного процесса стало Совместное коммюнике председателей Европейского суда по правам человека и Суда Европейского союза, в котором были обобщены результаты этих обсуждений (подробнее...). 

Кратко о переговорах

В октябре 2011 года РКПЧ обсудил проект соглашения и, учитывая политическую составляющую некоторых из неразрешенных проблем, передал доклад и проект соглашения на рассмотрение Комитету Министров для дальнейших инструкций. 13 июня 2012 г. Комитет Министров поручил РКПЧ продолжить переговоры с ЕС в ad hoc группе «47+1» с целью скорейшего завершения подготовки соглашения о присоединении. (решение Комитета Министров)

На настоящий момент группа ad hoc провела три встречи в Страсбурге (21 июня, 17-19 сентября и 7-9 ноября 2012 г.). Следующая встреча запланирована на 21-23 января 2013 г. (веб-сайт РКПЧ)


Важная веха на пути к присоединению ЕС к Европейской конвенции о правах человека

Участвовавшие в переговорах представители 47 стран Совета Европы и Европейского Союза завершили работу над проектом соглашения о присоединении Европейского Союза к Европейской конвенции о правах человека, и обратились к Суду ЕС в Люксембурге с просьбой дать оценку документа.

Присоединение ЕС к ЕКПЧ укрепит защиту прав человека в Европе и, в конечном итоге, поставит ЕС и его правовые акты под юрисдикцию Европейского суда по правам человека. (подробнее...)

ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ

Присоединение Европейского Союза (ЕС) к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) вытекает из статьи 6 Лиссабонского договора, а также предусмотрено статьей 59 ЕКПЧ с поправками в соответствии с Протоколом № 14 к ней. 17 марта 2010 года Еврокомиссия обнародовала основные направления переговоров о присоединении ЕС к ЕКПЧ (документ IP/10/291). 4 июня министры юстиции стран ЕС поручили Еврокомиссии вести переговоры от их имени. А 26 мая Комитет министров Совета Европы дал своему Руководящему комитету по правам человека специальные полномочия по подготовке, совместно с Еврокомиссией, соответствующего правового акта о присоединении ЕС к ЕКПЧ.

Мультимедиа

Официальные переговоры о присоединении Евросоюза к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) начались 7 июля 2010 года. Начало этого двухстороннего процесса было положено генеральным секретарем Совета Европы Турбьёрном Ягландом и заместителем председателя Еврокомиссии Вивиан Рединг в рамках встречи в Страсбурге.